汽车产业“十二五”规划“难产”

来源:经济参考报   编辑:jgwcmticn【seo:cjk】
2011-07-19
【摘要】:“十二五”汽车产业国家规划正面临“难产”的尴尬处境。

    “十二五”汽车产业国家规划正面临“难产”的尴尬处境。

    中国机械工业联合会执行副会长张小虞曾向《经济参考报》记者透露,基于从重数量到重质量的转型,“十二五”期间,中国将不再出台《汽车产业发展规划》,代 之以《节能与新能源汽车产业发展规划》。工信部部长苗圩今年“两会”期间接受媒体采访时也表示:“《节能与新能源汽车产业发展规划》近日已正式报至国务 院,目前正等待国务院审批,不出意外,这一产业规划有望在今年上半年公布。”

    然而,“意外来了”。一位国家部委相关人士向《经济参考报》记者表示,《节能与新能源汽车产业发展规划》“不会像业界热炒的那样在7月份就出台,最快也要 到下半年。”他表示,最近上至国家领导人,下至业内专家,都开始讨论包括电动车在内的汽车产业政策思路,“不排除近期会有关于产业结构调整的重大政策出 台”。

    该人士分析道,主管电动车的四部委对于节能与新能源汽车的技术路线存在分歧。其中,工信部基于销售、能源网络等产业化基础现状考虑,倾向于节能汽车包括油电混合动力汽车等和新能源汽车包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车等“两条腿走路”。

    至于科技部,上述人士指出,基于能源安全和赶超美日的考虑,仍倾向于“优先发展电动汽车”。目前,《节能与新能源汽车产业发展规划》仍在报送国务院审议, 而科技部早在今年5月已低调实施《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》,而“另一条腿”的《节能汽车科技发展“十二五”专项规划》仅仅“即将出台”。一 位业内专家透露:“值得注意的是,目前科技部手中掌握着百亿级的科技专项资金,对各地技术研发和示范运行起到很强的指导性作用。”

    《经济参考报》记者获悉,《节能与新能源汽车产业发展规划》指出:“到2015年,新能源汽车初步实现产业化,纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量 达到50万辆以上。到2020年,新能源汽车将实现产业化,纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到500万辆。”这一规划,是分管汽车工业的四部 委——国家发改委、工信部、科技部、财政部达成的最新共识。

    但科技部仍不满足于这一进度。科技部一位人士向《经济参考报》记者透露,私人领域普及纯电动汽车的产业化和技术自主化进程还会再度提速,“肯定会少于10 年”。科技部的专项规划指出,到2015年,仅电动车一项的市场保有量就要达到100万辆。这一指标,已经是整个新能源汽车“十二五”指标的两倍。

    国家发改委一位人士对此表示:“短期内应以油电混合动力汽车、插电式的混合动力汽车为过渡阶段,中长期过渡到充电式的纯电动汽车,目前纯电动汽车盘子很 小,光靠它根本占领不了市场。”以国内最早发布新能源轿车车型的比亚迪为例,其在6月的《招股说明书》中承认,进入商业推广阶段两年多来,国内首款新能源 轿车F3DM仅销售365辆,比亚迪首款纯电动汽车E6仅销售53辆。整个新能源车在比亚迪全年汽车销售收入中占比不足0.2%。

    在规划发展新能源汽车的同时,所有传统燃料汽车也都将设立节能指标。《经济参考报》记者从多个部委获悉,节能汽车将不再制定年度及“十二五”产业化目标, 并将其纳入传统燃料车的统计口径,“以油耗为标准,发改委将要求汽车全行业分阶段达到节能降耗的目标。”知情人士透露,目前工信部正会同有关部委制定汽车 节能管理办法,按年发布不同车型和不同企业设置平均油耗目标值,“作为规划的配套政策,或奖或罚,引导汽车全行业的节能降耗”。

    据了解,与国家层面的规划“难产”相对应的,是三大国有车企和商用车龙头都订立节能与新能源汽车发展目标。至2012年,一汽集团计划新能源轿车的产销量 将达到大约1万辆;到2015年,东风汽车中重混合动力汽车保有量将达到10万辆,具备纯电动汽车的产业化条件;上汽集团规划,2015年,新能源汽车产 能规划达到30万辆。作为目前国内首家新能源商用车产业化的产销企业,北汽福田的新能源汽车规划目标为2015年达到15万辆。

    《中国汽车要闻》执行主编钟师指出:“即便按照当前高达6万元/辆的私人购车补贴政策,纯电动车仍然‘下不了蛋,生不了崽’。从纯电动汽车的起哄式扩能, 到如今回归‘两条腿走路’,这是一种纠偏。财政补贴重点如果得以从纯电动汽车‘一家独大’,转向与混合动力汽车共享,新一波混合动力汽车的产能扩张前景可 期。”

    “如果回归‘两条腿走路’,将对拥有一定混合动力尤其是弱混储备的车企带来利好。”但钟师指出,“本田、丰田在强混方面的领先技术不可能与本土乃至合资企 业分享,短期内日企对强混技术的垄断格局难以改变。”工信部一位人士对此表示,而此前发布的《外商投资产业指导目录征求意见稿》对新能源汽车关键零部件不 超过50%的外资股比限制,并不会长期存在,“一旦国内企业的技术和市场上去了,就要由家养改为放养”。

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